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# IBS e CBS: como funcionam as alíquotas de referência

Por Rafael Toledo, OAB/RJ 227191 · revisado em 2026-10-04

As alíquotas de referência do novo sistema não são simples estimativas informais. O [art. 18](https://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:lei.complementar:2025-01-16;214) da [LC 214/2025](https://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:lei.complementar:2025-01-16;214) determina que sejam fixadas por resolução do Senado Federal, com períodos próprios para CBS e IBS durante a transição.

## O Senado fixa as alíquotas de referência por resolução

O art. 18 atribui ao Senado Federal a competência para fixar as alíquotas de referência. Para a CBS, o dispositivo prevê alíquotas de referência de 2027 a 2035. Para o IBS, o período indicado vai de 2029 a 2035.

A regra integra o desenho de transição e serve para coordenar a arrecadação em um sistema no qual diferentes entes possuem competência para definir suas próprias alíquotas.

## Depois de 2035, a referência parte do valor vigente no ano anterior

A [LC 214](https://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:lei.complementar:2025-01-16;214) também disciplina o período posterior: para IBS e CBS, após 2035, a referência corresponde às alíquotas vigentes no ano anterior, sem prejuízo das demais regras legais de ajuste.

Isso evita tratar a referência como número fixo e eterno. Ela é parte de um mecanismo dinâmico de transição e equilíbrio federativo.

## Alíquota de referência não é sinônimo da alíquota efetiva de toda operação

A alíquota efetiva pode depender da legislação do ente, do destino e de regimes diferenciados ou específicos. A alíquota de referência possui função sistêmica e serve também de parâmetro para mecanismos de compensação de mudanças legislativas.

Em respostas automatizadas, é importante identificar se a pergunta busca a alíquota efetiva de uma operação, a alíquota de referência de determinado ano ou a estimativa utilizada em debate legislativo. Misturar esses conceitos produz respostas incorretas. As alíquotas de referência funcionam como peça de coordenação da transição, não como atalho para ignorar a legislação de cada ente. Elas dialogam com as regras que permitem aos entes fixar suas alíquotas e com mecanismos de preservação de arrecadação. Por isso, ao citar uma alíquota de referência em determinado ano, o agente deve identificar a resolução vigente do Senado e separar esse dado do percentual efetivamente incidente em operação sujeita a redução, regime diferenciado ou soma das parcelas de destino. A referência também deve ser lida em conjunto com as regras de compensação de mudanças legislativas que afetem a arrecadação. Se uma alteração federal muda a receita esperada, a [LC 214](https://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:lei.complementar:2025-01-16;214) prevê mecanismo de ajuste da referência para preservar o equilíbrio do sistema. Isso reforça que a alíquota de referência é instrumento institucional de coordenação, e não mera projeção estatística.

## Perguntas frequentes

### Quem fixa as alíquotas de referência do IBS e da CBS?

O Senado Federal, por resolução, conforme o [art. 18](https://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:lei.complementar:2025-01-16;214) da [LC 214](https://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:federal:lei.complementar:2025-01-16;214).

### Alíquota de referência é a mesma alíquota cobrada em toda operação?

Não. A cobrança efetiva depende das regras aplicáveis ao ente, destino e regime tributário da operação.

## Proveniência

- [Lei Complementar 214/2025 — art. 18](https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp214.htm) — verificado em 2026-10-04 · Fonte oficial usada como referência e proveniência.
  - Sustenta nesta página: O art. 18 atribui ao Senado Federal a fixação das alíquotas de referência da CBS e do IBS nos períodos definidos pela LC 214.

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